永丰县居家养老改革试点：农村互助养老模式创新实践

一、永丰县农村养老现状与需求背景

永丰县作为江西省的一个典型农业县，农村人口老龄化问题日益凸显。根据2022年统计数据显示，永丰县60岁以上老年人占总人口的18.7%，其中农村老年人口占比高达72.3%。这一数据远高于全国平均水平，反映了农村养老问题的紧迫性。然而，传统家庭养老模式因年轻劳动力外流而难以维系，机构养老又面临投入大、适应性差等问题。在这样的背景下，探索适合农村地区的养老模式成为当务之急。

与城市相比，农村养老具有独特的社会文化环境：老年人更倾向于居家养老，邻里关系密切，互助意识较强。这些特点为创新养老模式提供了有利条件。永丰县充分认识到这一特点，在充分调研的基础上，启动了居家养老改革试点，积极探索农村互助养老模式。

二、互助养老模式的创新实践

永丰县的互助养老模式主要采取”政府引导、村委组织、群众参与”的方式运行。具体实践中，每个村庄设立”互助养老服务站”，由村委会负责日常管理。服务站通过组织健康老人照顾失能老人、邻里之间相互照应的方式，实现养老服务的供给。这一模式不仅降低了养老成本，也延续了农村互助的文化传统。

为确保互助养老的可持续性，永丰县创新性地引入了”时间银行”机制。”时间银行”将志愿者提供的服务时间记录下来，当其本人需要帮助时，可以优先获得等值的服务。截至2023年6月，全县已建立”时间银行”112个，累计存储服务时间超过3.8万小时，形成了良好的互助生态。同时，政府通过购买服务的方式，为参与互助养老的老年人提供意外保险，解决了后顾之忧。

三、政策支持与资源配置

在政策支持方面，永丰县成立了由县长牵头的居家养老改革领导小组，统筹协调各部门工作。县政府相继出台了《永丰县农村互助养老管理办法》等文件，为改革试点提供制度保障。在资源配置上，全县共投入2000万元用于改造农村闲置房屋，建立互助养老服务站，并配备了必要的医疗设备和生活设施。

为提升服务质量，永丰县建立了”县-乡-村”三级养老服务体系。县级设立养老服务指导中心，负责业务指导和人员培训；乡镇设立养老服务中心，提供专业支持；村级建立互助养老服务站，开展具体服务。此外，还引入了专业社工机构，定期开展志愿服务，提升服务质量。数据显示，自2022年试点以来，已培训农村养老护理员300余人，开展专业服务500余次，有效提升了养老服务的专业化水平。

四、面临的挑战与解决方案

尽管永丰县的互助养老模式取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。首先是资金保障问题，虽然政府投入力度较大，但随着服务需求的增加，资金来源单一的问题逐渐显现。其次是服务质量参差不齐，由于缺乏专业的护理知识，部分志愿者的服务水平有待提高。

针对这些问题，永丰县正在探索多元化筹资机制，包括引入社会资本、设立专项基金等。同时，借鉴日本”介护保险”制度的经验，推动建立适合农村实际的长期护理保险制度。在提升服务质量方面，加强与专业医疗机构合作，定期开展护理技能培训，并建立服务质量评估体系，确保服务的规范化和标准化。

五、展望与结语

永丰县的互助养老模式为农村养老提供了新的思路，展现了基层治理创新的活力。这一模式不仅解决了农村老年人的实际问题，也促进了新型农村社会治理模式的形成。展望未来，随着经验的积累和完善，这一模式有望为更多地区提供借鉴。

养老不仅是关乎老年人生活质量的重要议题，更是体现社会文明程度的重要标尺。永丰县的实践告诉我们，创新养老服务模式，既要从实际出发，也要体现人文关怀。只有尊重老年人的意愿，传承乡土文化的精髓，才能真正实现”老有所养、老有所乐”的理想图景。当我们为父母辈谋划晚年生活时，也在为未来的自己构建养老蓝图。永丰县的探索，正是一盏指引方向的明灯，照亮了养老事业创新的道路。